早晚的事，再加上朝廷停止西征诸政的消息已然传开，三万安西将士中，有多少人愿意留下来陪都督府在这里种田放牧，这显然是个未知数
再从民的角度来说，不论胡汉，愿意从国内远迁到安西来，目标坦白地说就是为了利益，比在国内更多的好处若依营田制，劳作所得大部分产出，都需要上缴官府，恰恰在于，没有多少人愿意留在安西给都督府打工
如果注定要被剥削，在国内至少还有乡土、宗族，为什么要千里迢迢到安西来，吃饱了撑的？好不容易才招揽来了这些国民，都督府又怎么可能将之逼走
而倘若维持当下宽松的、温良的税收水平，那只需保持现状即可，根本没有必要在搞什么集中屯田，那只会把碎叶、郭城地区已然初步形成的官民地税关系再度打乱
因此，真正可以施行营田制的，反倒是那些案黑汗、萨曼降卒、遗民，作为二等人，们注定了要被压榨然而，又才定下对这些人的清洗计划，在这样的情况下，怎么搞营田，又如何组织？
当然，殿中的安西将领们自然不会去思考背后深层次的一些东西，只是下意识选择排斥，像到碎叶述职的杨城指挥使朱琚便直接道：“营所制？大王，将士们到安西，是为了立功受勋，是为了壮志大业，您不会又让等又去屯田种地吧！”
朱琚此言，算是代表在场所有人发问的，们心中有同样的疑惑在们看来，刘旻所谓的“营所制”，大抵就是怕将士们反对，而换个名称罢了，本质上还是营田，还是们在安西种地
大抵是感受到了将领们的隐忧，迎着一双双关注的目光，刘旻伸手以作安抚，微微一笑，道：“诸位不必紧张，又岂会做违逆将士心愿的决定！且放心，所提营所，非彼营田！”
说着，刘旻便将与僚属们商讨的营所制内容讲出
以保证安西诸军粮食安全供应为目标，就必须要发展生产力，提高粮畜产量，因此，屯田畜牧是必需的，这一点毋庸置疑
兵农合一是基础，战时为兵、平时为农乃是营田的基本特征而刘旻所拟施行之营田，自然是在此基础上有所变化，比如生产资料与生产成果的分配
依刘旻的计划，将对安西诸军以营为单位，甚营所，作为生产组织核心每个营所配相当数量的农牧民，当然，这些农牧民以地方土著为主（也可称之为农奴），从大汉移居的国民基本以自由民的身份存在
同时，再给每个营所圈地，都督府发放一定的牲畜、工具，完成生产资料的初级分配，然后便可进行大生产在农牧产出的分配上，都督府暂定收取三成，余者由各营所所有并进行内部的自由分配
到此为止，比起国内那种剥削式的营田制，并没有太大的区别，最主要的变化，只在于剥