，如何保障大汉这万里疆土的安全
被裁撤的军队，们原本所承担的国土守卫、治安弹压的职责，必需得找到替代的方案，官兵的规模可以削减，但不能以牺牲国家安全为代价
因此，削减军队规模，只是兵制改革的第一步，紧随其后，当同步进行的，则是组织一股能够填补国防缺失的力量，那便是乡兵
经过多年的建设，大汉早已从全国范围内建立了一套基本的乡兵体系，每年的军费之中，也有一部分专门针对乡兵武器、训练、给养的拨款，由各道州都司负责
按照大汉乡兵建设条制，凡在册之乡兵义勇，每年在农闲时，都要接受都司下属作训都尉为期45——60日训练，包括基础训练以及军事条令的灌输，代价是可以免除一定的劳役
在战争年代，这些有基础训练经验的乡兵义勇，毫无疑问是大汉军队最重要最可靠的兵源，是枢密院最主要的招募对象，对统一及对外战争的消耗做到了有效补充
但是，随着时间的推移，随着和平的降临，在乡兵的组织建设上是进入了一种停滞状态的，不论是财政投入还是操训上
毕竟，当大汉打遍四海无敌手，当战争正事实上地远去社会恢复稳定与安定之时，人们的视线自然也从战争上转移，心思也彻底放到生计的劳碌奔波上
边境道州尚可，环境民风也适合乡兵发展，再加上军队以及都司的大力扶持，都导致边地的乡兵建设都维持在一个较高的水平，氛围也很浓厚，李继隆所言边地乡勇在边防事务上承担更多责任也是事实
相较之下，内地道州的情况，显然不容乐观，虽然大汉民间依旧习武成风，并受到了官府的引导，但对大部分百姓来说，习武的成本还是高昂的，也没有那么多的时间与精力深切参与其中
而经大汉此番兵制变革，对于乡兵的建设，也将加大了而与此前那种维持基本简单的训练不同，变革下的乡兵，对其要求要更高，所承担的职责要更大，在大汉军队中的地位也要提高，待遇更要提升
当然，这指的是那些被选拔出来，充实入大汉国防体系的乡兵不只是边地需要正兵削减后的补充，对于地方道州上，也将成为驻军的辅助部队
枢密院拟定的策略，是从乡兵之中，选取精壮者，编练成半军性质的军队，称为团练，是在大汉的军事体系中重新规划出一股力量，这股力量，将填补国防戍防上的空缺
根据枢密院提出的要求，地方上的团练兵每年当保持至少两百天的训练，并要承担维护治安的职责，且异地服役边境上的团练，则以三年为期，三年期满，再调回原籍，年龄限制，也放宽到四十岁
最为关键的是，这些团练兵除了战争抑或执行剿匪戡乱等特殊任务时，是不给军饷的