民生凋敝，处处残破，周行逢的穷兵黩武，更使得其遭受了严重的破坏，两年过去了，民生虽然向安，但田亩、税赋，始终没有得到大的恢复又因为还要供给驻军，又占据了一定的人财力
荆湖布政使昝居润，是个有治才的干臣，对于这新取之地，是抱有一腔热情，想要大展宏图，干出一番事业的然而，巧妇难为无米之炊，深究其问题根源，还在于人口太少了
偌大的湖南，在籍丁口，竟然不足五十万人，其中还包括在朝廷政策下归治瑶、蛮而作为首府的长沙，城内居民不到2000人（大部分人都被暂居润逼迫+诱惑去垦殖开荒了），全境也只有两万多人
这样的情况，昝居润怎么不感到忧虑，在看来，湖南水脉纵横，土地肥沃，物产丰富，只要善加经营，足以发展成为朝廷的一大粮仓，税赋要地
人口不足，是其发展的最大制约作为荆湖地区的第一行政长官，考虑到湖南广大地区的人口，还比不上原荆南三州，而且差距还不小，昝居润认为这严重失衡，乾祐十年初的时候，就有意从江陵、峡、归地区迁徙人口，打算先在荆湖内部平衡一下人口分布
制定并下发了道府政令，然而，此举遭到了以江陵知府孙光宪为首的一批官吏的强烈反对，人口情况，可是大汉官员政绩的重要考核项目，迁徙人口，算是直接侵犯们的利益，哪里能甘愿昝居润虽然是一道长官，但因为荆南与湖南的历史问题，想要力压荆南州府，强行为之，也是有困难的
毕竟，朝廷以荆南+湖南设立荆湖道，本就是一个临时举措，为了便于管理，另一方面，也是打算让荆南在财政上对湖南有所支持但不管怎么样，都是有个限度的，除非朝廷降制，以中央的权威压迫
而世居三州的百姓，生活安逸了，根本不动心，再加上重土难迁，没多少人愿意到湖南去开荒，即便政策很诱人是故，昝居润的内部迁徙计划，收效甚微
昝居润虽然感到气愤，但也无奈，内部受阻，便将目光投向外部，然而内部调剂都这么艰难，其道州的官府，又岂能配合，是故一直没有机会
直到朝廷平蜀，一下子让昝居润看到了希望，找到李涛这个前宰相，一起上书，道尽湖南的凄惨情状，并陈述充实人口的重要性，直接将目标放在川蜀的人口对于新定之地，俘虏、人口外迁，阻力会相对小些同时，制定了一份湖南发展蓝图，并向朝廷立下军令状，保证完成目标
刘承祐这边，早有针对蜀地的移民想法，昝居润的上书，恰逢其时并且，直接分散了刘承祐的注意力，此前的眼光一直放在西北，但恍然而悟，湖南也是个适合移民的地区，并且不论从迁徙的阻力、投入，还是从经济的收益而言，都远比