镇，都开始出现了常驻的店铺。
大量原先庄园和乡村里的优质人才都在涌向这些市镇，甚至在倒逼各个百户区修建道路。
不然大家有什么事都往这些小市镇跑，祈祷的、结婚的、看病的、参军的、上学的……
那些过于离谱的泥路，实在是影响乡民们的日程。
不要以为乡民的意见不重要，这也是底层修士的升官指标之一。
谁家乡民找到当地代表或者找到元老告状，就要被记录在案，严重的甚至要调查。
哪个百户长敢乱搞，当地的修士长第一个不同意。
当然，由于目前人手不足和相对幼稚的法律与制度，这套系统只是起部分作用。
也就是这个乡有用，换到另一个乡就不一定有用。
甚至有时候具有极大的随机性，与元老或者民意代表利益相关就忽略，没有利益相关才会看心情办理。
在各级修会内部，很多时候上级修士为了直属修士能老实干活，同样会帮忙把一些“小问题”掩盖起来。
这就是为什么直到如今，霍恩还是保留了契卡的强执法权。
霍恩就是在用契卡的更高非理性（契卡恐怖）对抗初级非理性（官僚随机性）。
每个月都有大大小小的神职人员、百户长与公职人员因为各种违规或贪腐被送去黑蛇湾砍甜枝。
不知不觉间，霍恩已将年鉴翻到了最后一页。
在最后一页下面，露出了《工坊商会登记法案》与《金融实名制法案》的文件。
“是不是我太好高骛远了？”霍恩的声音在房间内响起，仿佛是在自言自语。
两侧的速记员原本沙沙作响的笔尖忽然停止，仿佛连呼吸都屏了起来。
按照霍恩的本意，在接下来的战争中，假如莱亚人真的攻占了那些重要城市，霍恩就能提前将集中在大城市的工坊与工匠搬迁到一个个小型市镇中。
到那时，拜圣父会将会强行接管所有工匠与工坊，甚至进入原始形态的总体战模式。
他们要在维持最低生活标准的情况下把所有生产力投入到战争中。
可看过了契卡的一份份报告和各地修会的一份份调查结果，霍恩不得不承认——他没有这个金刚钻，却试图玩瓷器活。
政治改革往往从吏治开始，因为不管计划多好多精准，总须有人执行。
为了抵抗莱亚人的进攻，霍恩强行将相对现代的制度，用经济、舆论、军事与特务套在了圣联身上。
不管是民众素质还是官员素质都不达标。
以保险为例，先前那种诈骗般的保险有，但同样有售卖正常保险例如淹死的水手险。
等到人真死了（有时候甚至是自杀），家属却又委屈“都买了保险了为什么不赔付？”
原因很简单，水手是“从屋顶摔下来摔死的”，不是出海淹死的。
可在民众看来，买了保险了，都是死有什么区别呢