边疆地区定居，就需要提供足够的物质保障和优惠政策，不但要提供足够分配土地、减免赋税，提供粮种工具等也是必不可少的。
除此以外，不同移民的生活习惯、文化差异等问题，与当地人的衝突等都必须要妥善考虑和处理，確保他们能够在新的环境中安居乐业。
但即便如此，一个冬天过去，移民们付出个七八成的减员也是再正常不过的事情。
毕竟，此间土地的险恶便是如此。
除了地处深山交通不便外，气候恶劣，生活条件艰苦，身处於多民族矛盾的漩涡中等都是非常现实的困难。
对於公孙瓚等人的顾虑和疑惑，牵招点头道：
"土地的话，倒是不用操心。
"这一次乌桓人死伤惨重，其王族更是被连根拔起。
"有大量土地空置出来。
"我这两日盘点清查了一下。
"仅城池周围这片河谷，以丘力居粗放式的半农半牧方式便养活了他们八千余人的部落。
"若是精耕细作屯田实边，此地供养万余人，甚至近两万都不是没可能的事情。
牵招说话间，眼睛都在发光：
"若是有此等根基，平刚城不但将再次恢復往日荣耀，故平刚道也将再次打通。
故平刚道，又称卢龙西道。
与卢龙塞中段，经沟子城，管子城至大凌河然后一路到柳城，走在山谷中的卢龙中道不同。
这条平刚道乃是最外侧通道，出平刚北上即是一片坦途，不但道路好走许多，其战略意义更加重要。
自古以来，这里便是草原游牧民族自东北方入寇中原的第一关。
只有平刚，柳城全部在手，大汉东北的防线才算稳定。
他们与后方的卢龙塞一同，构建起的三角形防线不但可以大大减轻边防的压力，更加有了自此前出草原基地。
"子经確实是用功了。
公孙瓚感嘆一声。
在卢龙塞边长大的他当然知道拿回这里有多重要。
但是
"关键还是远水不解近渴啊。
公孙瓚摇头：
"现在辽西塞外除了刚解救出来的几百汉民奴隶，其他的基本不是死就是逃，幽州塞内也是饱经战乱，哪里有人可以迁移？
这时，苏曜嘿嘿一声笑道：
"人的话不是有很多么？
"啊？
"这实在是
听了苏曜的话，公孙瓚和田畴全傻眼了，没想到绕了一圈还真拐到了他们身上。
是的，苏曜的目標一早就確定了。
那些流民，准確的说是被这些世家收纳的那些流民。
当时在出塞路上，拜访田畴时他就看到光田家那一地就收纳流民数以千计。
其他地方的世家自然也不会放过这种机会，隱匿流民不在少数。
怎么让这些流民不至於成为世家手中的隱户，消失在记录中，是苏曜当时就在思考的问题。
如果不能做到比那些世家更好，那么显然那些流民是不会听他话的，