毛以衣，转徙随时，车马为家”的契丹人、库莫奚人、阻卜人、室韦人、女真人、党项羌人等游牧民口，也有“桑麻以衣，宫室以居，城郭以治”的汉人、渤海靺鞨人984200♟com
而各族群之间经济、政治、文化水平的差异，使得辽国的统治者长期面对复杂的国民情况984200♟com
如今江鸿飞入主燕地，无疑也要面对复杂的国民情况984200♟com
民族问题，在任何时代，都不是小问题，如果不能妥善地解决，肯定会影响一个国家的稳定984200♟com
有人可能会说，这有什么不好解决的，辽国怎么解决的，江鸿飞就萧规曹随好了984200♟com
得说，辽国早期的统治者非常出色，他们善于学习，不断从其他民族，特别是汉族、靺鞨族那里学习治国经验、文化体系，不断地完善和发展自己的统治体系984200♟com
加上，随着民族交流的深入，已经有为数众多的契丹人进入城郭生活和居住，还有的契丹人则世代与汉民杂居，早已是稼穑的高手，定居在燕云十六州或者关外的各州县984200♟com
这就使得辽国基本形成了高度汉化却又独具特色的政治制度984200♟com
这个政治制度就是“双面”政府体制，也就是“南面官”、“北面官”制度984200♟com
通俗一点说就是，因俗而治、因族而治，即：官分南、北，用北官和用草原上的制度治理契丹、库莫奚人、阻卜人、室韦人、女真人、党项羌人等游牧民口，以南官和汉制治理汉人、渤海靺鞨人984200♟com
具体就是，辽国的官职，分北院，南院984200♟com北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事984200♟com
事实证明，这确实是一套很好的制度，非常适合治理燕云地区984200♟com
萧普贤女给江鸿飞的建议也是使用这样的制度984200♟com
不过，江鸿飞却觉得，辽国的“双面”政府体制虽然可以治理燕云地区，却不利于民族融合，也容易留下隐患984200♟com
而江鸿飞最后选择的办法则要简单粗暴的多，那就是颁布：改服令、留头令以及改汉令984200♟com
改服令，顾名思义，就是所有人，不论番汉，全都改左纫为右纫984200♟com
留头令，全称是留头发令984200♟com
胡人喜欢剃头，留辫子984200♟com
而汉族讲究的是，身体发肤，受之父母，不敢毁伤984200♟com
所以让这些番族留头发，也是他们归顺汉族的一种表现984200♟com