“北京兵变“中，袁世凯已经感觉到，原来他手下的那些将领们，都已经大都各有山头，指挥不易zwxsw點de于是，袁世凯在掌握政权之后便着手重建自己的军队，而这时保定陆军学校的校长蒋百里提出编练“模范团“以重整军威，袁世凯便采纳了这个意见zwxsw點de所谓“模范团“，就是从各师中抽调各级军官分别充当军官和士兵，建制为团，训练半年后派到各师充当军官，以改造优化军队中的军官结构zwxsw點de
最开始的时候，袁世凯打算让云南来京的蔡锷(日本士官学校的高材生，辛亥革命时任云南都督)担任“模范团“团长，但这一提议因遭到北洋系将领的反对而作罢zwxsw點de袁克定在听说此事后，便也想学习袁世凯当年小站练兵的经历，于是他就向老头子提出由他来担任“模范团“团长zwxsw點de袁世凯开始觉得不妥，袁克定便说自己在德国的时候，发现德国皇族在国内只能担任军职，不得干涉内政，这是一个值得效仿的好办法zwxsw點de
1915年1月18日，日本驻华公使日置益晋见袁世凯，递交了二十一条要求的文件，并要求袁政府“绝对保密，尽速答复”zwxsw點de二十一条共分五大项：①承认日本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国zwxsw點de②承认日本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权zwxsw點de旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至99年zwxsw點de③汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采zwxsw點de④所有华夏沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国zwxsw點de⑤华夏政府聘用日本人为政治、军事、财政等顾问zwxsw點de华日合办警政和兵工厂zwxsw點de武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与日本zwxsw點de日本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等zwxsw點de
二十一条要求严重损害了华夏的主权，袁世凯不敢立即表示接受zwxsw點de消息一经传开，反日舆论沸腾zwxsw點de欧美列强对日本损害他们在华的侵略权益一致不满，纷纷给予抨击zwxsw點de正式谈判于1915年2月2日开始zwxsw點de日本以支持袁世凯称帝引诱于前，以武力威胁于后，企图使袁世凯政府全盘接受zwxsw點de华夏人民反日爱国斗争日趋高涨，日本见事态严重，便一面宣布第五项为希望条件，属于劝告性质；一面提出新案，内容与原要求一至四项