军在官军的全力围剿下，最后依然是起义失败。
但是这个张琏却驾船出海，先是攻打葡萄牙人占领的澳门，紧接着又南下三佛齐（今苏门答腊），在海外建制称王。
嘉靖四十年十月，飞龙军席卷三省，闽广赣百姓争相投靠，飞龙政权达到最盛。
不过和历史上多次的农民起义一样，飞龙军也没有系统性的纲领，起义口号自然也是抗税分田之类的口号。
张琏占据南靖后，也开始收纳民女来置办后宫，紧接着又封赏功臣，并且大肆赏赐功臣金银珠宝。
张琏所占据地区的大户纷纷逃亡，官员和胥吏也不愿意跟随张琏，但是十月份是秋粮征收的季节，张琏为了打仗需要更多的军粮，他干脆纵容士兵自行出去抢劫，闽南地区的百姓发现，自己盼来的义军，自己却没有过上好日子。
而张琏在取得几场胜利之后，又开始大规模的募兵行动，他强行抓本地百姓入伍，又没有足够的军官来控制这么庞大的军队，原本就不太好的军纪更加的败坏。
不过张琏对此并不以为意，现在已经是十月份了，官军损失惨重，在春季之前肯定不会发动反攻，也就是说飞龙政权还有好几个月的好日子要过。
而南靖城内也热闹非凡，闽广赣三省的各方势力，纷纷来往于此。
这些都是各地义军的使者，这其中有几百人的土匪路霸，也有真的因为压迫起兵的义军，甚至还有豪强士绅自发组织的自保团练。
他们齐聚在南靖，就是看到飞龙军势如破竹，想要借飞龙军的牌子。
对于这些纷纷来投的各地“义军”，张琏喜出望外，他终于体会到了什么叫百姓“喜迎王师”了。
飞龙政权的委任令疯狂的印，什么宰相、大将军、王爷、公爵，一个个都明码标价，只要给钱就发。
有个一百多人的土匪团伙，因为上贡的多，就被张琏册封为大将军王，平闽大将军，张琏还将自己俘获的几个美貌官宦人家女子赐给了这个土匪头领。
从广东赶回来的大将林朝曦劝谏张琏说道：“陛下！这些‘义军’鱼龙混杂，其中不乏为祸地方多年的恶徒，如今陛下轻易授予他们封号，日后他们打着飞龙军的旗帜为恶，百姓们岂不是将账都算在咱们头上，为了这点钱不值当啊！”
没想到张琏却说道：“寡人听说清水浊水，都是有用的。寡人仪仗你们这些兄弟们打官军，也需要这些人一起反官军，寡人是要反抗暴明的，如今寡人虽然有七府之地，但是和暴明比还是太弱小了，如今有人率众而投，难道寡人还要将他们推出去吗？”
这下子林朝曦无言以对，他本来还想要劝谏张琏不要沉溺女色，张琏却抢先开口说道：
“你速速返回广东，配合海上的王伯宣进攻潮州城，若是能攻下潮州城