靠着底层百姓，又或者攀附权贵。
要在二者中达成一个平衡，苏祁安能做的就是首先提高底层百姓的社会地位，在加强文化教育，扫除文盲。
对待上流的权贵大户，不能一砍了之，保留一定属于自己的权利。
但这种权利是要受到监控的，一旦逾越，做出一些出格的事，苏祁安会毫不客气的收拾。
这种平衡有一个大前提，苏祁安手里得有足够震慑整个郡城的武力。
只有这样，一些心里打着小九九，想要闹事造次的人，才会不敢动作。
而这支军队，是跟随他从京都，一路厮杀过来的，对于军队的管理，同样有一套严谨的制度。
经历了西州事变的惨痛后，现在的苏祁安，对军队的管控，还是郡城百姓的管理，算是有一套严谨的，一系列制度。
当然这些制度，可不是苏祁安一人想出来，离不开黄文彦、吴用的出谋划策。
苏祁安只不过是运用现代社会的一些制度，给二人点拨，在结合大凉现状，重新搞出来的制度。
黄文彦、吴用二人，可以说是苏祁安管理人口地盘的左膀右臂。
苏祁安相信，只要时间一长，这些被眼前变化，冲击的权贵大户，迟早会被整个大势融入。
这还只是开始，随着深入管理，苏祁安一人确实很难管理，他当即下令，把吴用从土城县调来。
与他而来的，还有土城县培养的一大批预备管理人才。
至于土城县，已经有很好的基础，交给黄文彦管理，暂时出不了什么乱子。
吴用的到来，给苏祁安减轻不少压力，但他还是发现人手不够用。
这次缺的不是管理人才，而是手中兵力，光靠他这五千人，管理一个土城县，是绰绰有余。
可扩大到郡城，以及大祭司的广大地盘，这五千人有些不够看了。
因此，在郡城差不多稳定的一个月后，苏祁安宣布扩军。
但这次扩军，苏祁安没有像之前那样公开宣扬。
而是私底下偷偷进行，毕竟，他只是个侯爷，能够所用兵力上限只有五千人。
在往上，按照大凉律是不允许的，即便他地处交州，和京都相隔甚远。
可一旦事情爆了出去，想想看，州牧李康会不会放过这机会，弄一些苏祁安意图谋反的罪？
这麻烦，苏祁安可不会给自己找罪受。
而且他的身边，还有个九公主，他想扩军，九公主这关是跑不掉的。
苏祁安的扩军想法，九公主并不意外，随着他的地盘越大，要防备的事越来越多，手里这点兵力，自然不够看。
九公主并没有阻止的意思，但她给了苏祁安一个建议。
可以扩军，但最好不要以东山军的名义。
九公主这话，算是一个点拨，苏祁安一点就明白。
扩军那部分，不能打着东山军的旗号，说白了，就是没有所谓的军队番号。
就和