他们上得城墙，望向城北远处，那边烟尘大起，显然有大批的鞑军正在接近中
城外则是鸡飞狗跳，民众争相进城，好在此城有瓮城，分内外两个城门，内城门关闭，外城门则还开着，放民众进城，倒也不怕鞑军冲进城内或者有奸细造反，等关了外城门，再行甄别
这时权顺庆府知府是一个名不经传的牛志今，匆匆地赶到了顺庆府那显得有些破破烂烂的城墙上---顺庆府状况不佳，去年被鞑军攻破过，城墙遭到一定的破坏，官员也没有正式派出
事实上，随着鞑军入川，大宋在四川整个形势都不好了，官员短缺是其一，牛志今以前只做过一个下县的县令，骤将他提拔到一府高位，又遇到鞑军来攻，让他心慌得很，手脚俱颤
好在看到了两位统制官的镇定样子，牛志今深呼吸，让自己尽量放松
而杨怀远请他一起听取已军参谋长的汇报，那个参谋长正是依孟之祥的军制所设，很年轻的小伙子，做事非常地麻利，考虑得也很周到，他拿出一张纸，说明工作，那就是执行紧急状态，进入最高警戒，措施如下：
一、军队上城防守，控制城门；
二、发动当地民壮协助守城，；
三、收集当地粮食，实行配给制，首先是粮店、大户，其次到所有人，可以先出库银收买民间余粮，若无库银，则强征；
四、搜集防御物资，包括砖石、木头、兵器、弓箭等，如不够，则拆除民房；
五、收集药物，集中所有郎中，轮流值班，一有疫情，马上报告，加以控制；
六、提防奸人，包括出榜安民、晚上宵禁，白天监督人口流动，守卫仓库、水井、军营、府衙等重地等，加强巡视，给予钱物鼓励出首奸人歹徒
……
军政长官协商，如措施二三四五等，都依赖于牛志今这个亲民官负责的
不同于那些牛气哄哄的东华门前唱名者（指进士），牛志今不是进士出身，对于军队，他持顺从、合作的态度，而不象那些进士出身的文官来教军官打仗，否则文官为先，他们带有知某州军州事，简称知州，是可以节制当地武将，强硬的文官甚至敢不鸟比他品阶还要高级的武将，那就令人头痛了
大家说好后，马上去做事，由参谋长组织，牛志今着差役敲着大锣，在街道各处叫嚷着：“鞑军将至，知府相公钧令，着各家各户出一男丁，协助守城……”
咣咣咣，大锣响个不停，差役也嚷个不停
同时，军人、差役前往粮店，开始平价购粮，并把粮食搬运到指定的仓库
……
顺庆府民众被惊动起来，一些民众积极地参与，很快地站到了街道上，不少人的手里拿着刀枪，背着弓箭
事实上，先不论民间的爱国热情，民间的保卫家乡的情绪始终是有的，也拥有武力，然