分配，然后各自列榜，选择各自的优秀者
刘备解释这个政策的时候就说得很明白
“同场竞技，边远学子绝少有人可以竞争得过内地学子，这是不争的事实，真要同榜取士，则录取者绝大部分都是内地学子，边地学子只能取极少数，甚至于全部都是内地学子，而没有边地学子
这样的情况诸位觉得可以吗？是，我知道有人认为我搞边内榜对内地学子不怎么公平，但是这是科举考试，选拔的是官，涉及到的是权力，需要顾忌的方方面面太多，这绝不是一场单纯的考试
昔年，我在凉州做凉州牧，耳闻目睹了凉州人对关东人的愤恨与不满，亲眼所见同一个大汉国中因为出身地区不同而在造成的惊人的互不承认与争斗，这种情况虽然经过我的努力，却依然没有彻底解决
边内榜的出现就是这种情况的延续，尽管我很努力，但因为曾经的朝廷对内地太过于优厚，对边地太过于无情，以至于这短短数年的改变根本无法扭转边地相对内地的严重不足
当年，凉州人曾问过我，凉州人到底还是不是汉人，当时我便觉得毛骨悚然，雒阳朝廷的所作所为，已经让凉州人后悔成为汉人了吗？当时我便知道，这种情况决不能再出现了
我知道诸位心中有很多想法，但是我想说的是，边内榜的出现，正是朝廷施政失败的结果，而吾辈施政的目标，就当以彻底罢黜边内榜作为目标，有朝一日，当边内榜可以废除的时候，便是吾辈功成之时！”
刘备的话说得非常明确，所以持反对意见的人也无话可说了，思虑再三，他们认同了刘备的边内榜分榜取士的概念
所以轮到选考的时候，便定下了这个规矩，考卷还是同样的考卷，但是根据考生籍贯的不同，将考生分成边地榜和内地榜两拨，分榜录取，录取之后待遇等同
确定了这个原则之后，大家便紧锣密鼓的开始筹备选考的进行
选考是通过州考的各地学子集中在雒阳地区同台竞技的一场全国性质的大考，考试地点在雒阳太学附近的雒阳考试院，这座刚落成不久的全新建筑占地面积极广，可容纳一万多人在其中学习考试，所以又被称作万人考试院
所有通过州考的学子都会在本州州学的组织下，以公费车马的方式一路前往雒阳，自身不需要承担任何行程当中的费用
行程之中，州学护送方全程安排食宿，各位考生与护送人员同吃同住，大家只需要一边赶路一边准备考试就可以
通过这样的统一调度，不仅可以更快更安全的让学子们抵达雒阳参加考试，也能让他们初步感受到“皇恩浩荡”是个什么样的具体存在
虽然不知道别人是什么样的想法，反正徐州琅琊郡人诸葛亮和他的弟弟诸葛均是充分感受到了这种政策