尤其是刘备统治的这六年多以来，整个汉帝国的官吏任命其实是出了很大的问题的，这个问题就是没有规制。
旧时，朝廷以察举制度为选官任官的制度，虽然有很多不足之处，但至少是个制度，有明确的条文规定，不是那种随意可以拿捏的存在。
而刘备成为大将军统领天下之后，察举制度在实际上已经停止了。
各郡还有选择孝廉的，可名单上报朝廷之后，并未得到回应和任用，于是数年以来，朝廷几乎没有根据孝廉的规矩来任命官员，所有官员任命都是刘备自己决定的。
孝廉用不用，那不是地方可以决定的，是刘备来决定的，真的有能用的人才，那就用，不能用的那就赶回原籍，还要斥责郡守，说他们乱选人，惩罚他们三年之内不准再选人等等。
人事大权被控制得死死的。
因为没有规制，没有明确的条文规定，很多地方的官员数年不曾调动职位，而调动职位的，也是因为战乱、政治风波等等原因而被动更换，并非主动更换，这其中的差别还是非常之大的，陈群为此感到十分担忧。
“现在外界常有流传对陛下不利的言论，多有涉及到陛下任人唯亲的说法，臣相信陛下之前任命刘表出任交州刺史，便是有这方面的担忧，臣以为，过去如果还有很多事情需要顾虑的话，现在度田大业已成，陛下还有什么可以担忧的呢？”
刘备看了一眼言辞恳切的陈群。
“长文啊，你倒是什么都敢说，不怕我生气？”
“陛下不是那种没有气度的人，如果陛下不愿意接纳良言，臣也一定是明哲保身之人。”
陈群恭声道：“但陛下不是那种人，所以臣愿意直言。”
“就知道给我戴高帽子。”
刘备无奈笑道：“我当然不会因为这样的几句话就生气，不过长文啊，你说的这一切，我也是考虑过的，我也知道一个标准的选官任官规制很重要，所以我才让吏部主持了这一次的人才选拔，用考试的方式，你不也说这很好吗？”
“好是好，但这依然是缺乏官员之后的被动之举措，而非明确之规定。”
陈群正色道：“臣希望陛下可以订立全新的官员选拔与任用之策，察举也好，考试也罢，总要让天下人知道陛下是如何选拔官吏的，这对于安抚天下人心是至关重要的事情！”
“至关重要？”
“是的，尤其在度田结束之后，干预和朝廷作对的人已经没有了，陛下的威已经遍布四海，前所未有世人对于陛下，敬畏有加，不敢反抗。
所以在此时此刻，正是陛下需要推动全新的选举之策，以宣示正统、安宁之意，如此，可让天下人心在最短的时间内安定下来，接受事实。”
陈群的这一番讲述倒是让刘备颇有些意动。
此前，他也不是没有顾虑到