量成熟的郡国兵人员，地方对中央有着一定的武装反抗能力，而且战斗力相当不错
刘秀平定地方叛乱那是正儿八经的疲于奔命，且战略压力比较大，打仗打了很久，死了不少人，妥协也是有必要的
就算是十数年前，地方上虽然没有郡国兵了，但是各大土豪还是有着相当数量的奴仆可以用来组织武装团体对抗朝廷的，自主性还是有的
那种状态下刘备要推动度田令的话，也是正儿八经的一场硬仗
偏偏在这个时候，之前一波限奴令下达之后，全国各地都经过了限奴令的一波“摧残”
除了极少数高门大户之外，地方上的这些官员家族、豪强地主家族的奴仆是正儿八经的被限制住了
奴仆数量被严格限制，被大量释出，总人数在八百万至一千万区间的奴隶数量被直接腰斩，少了一半还要多，相当多地方性家族损失严重
也就是说，地方势力最引以为傲的、可以和朝廷相抗衡的重要的自身的动员力，损失严重