的需要而小报的诞生也是如此社会底层人民迫切需要了解最新的知识，而商人也可以从中获取巨额利益，二者不谋而合，“小报”便有了生存的空间和土壤
不过当时的这种小报，只是刺探朝廷的各种“内部”文件，特别是在科举方面的动向，没有在学术上，民生上深入报道
当时的宋朝在文化上受教育群体增多，“士”阶层空前壮大当一个人满足了较低的需求之后，才能出现较高级的需求而宋朝百姓在解决了衣食问题后，自然便开始渴望接受教育伴随着程朱理学的出现和发展，宋朝越来越多的底层人打算通过读书而入仕，而这部分知识分子，正是“小报”的主要受众如《宋会要辑稿》就曾记载：
“徽宗宣和元年六月十四日臣僚言：窃见迩来凡朝廷进用人材、除授差遣之类，曾未拟议而士大夫间好事者乐于传播，撰造无根之言，欲望明诏有司，严为禁止”
由此可见，士大夫对于小报上的内容，很是青睐
在小报诞生之前，宋朝只有“邸报”，而要能将“邸报”上的内容悄悄记载于小报之上，除了官府内部人员，恐怕没人能办到所以小报最初的编辑人员，通常都是各州郡的进奏官或中央与省级行政机构的官吏而他们这么做的原因也很简单，那就是为了钱对于这种胡乱泄密的官员，宋朝皇帝也头疼不已，如宋仁宗于天圣九年就曾发布过一道御旨：
“诏如闻诸路进奏官报状之外别录单状，三司开封府在京诸司亦有探报，妄传除改，至感中外自今听人告捉勘罪决停，告者量与酬赏”
在小报诞生之初，内容确实是由官府内部的下层小吏撰写，但由于朝廷内部的查抄，再加上风险颇大，所以很多内部人士便隐居幕后，或退出这一行在这种情况下，就出现了专门的传发者这种人以打探小道消息，撰写文章为生，“坐获不赀之利”小报呈现“产业化”和“专业化”
小报选择刊登邸报上不刊登，但民众却十分感兴趣的内容邸报刊登最多的，通常是皇帝的饮食起居、重要讲话、官吏的选拔任免、大臣的奏章等，而涉及到灾情、军情、朝廷机密，以及大臣未公开的奏章等，统统不予刊登但这些东西普通民众和底层官吏却十分感兴趣，这就给了小报机会
在宋朝时，这些小报就知道杜撰一些虚假的民间故事，供民众娱乐消遣，而且说得有鼻子有眼，让民众深信不疑
这种小报因为无人监管，到最后成了虚假新闻的发源地，由于小报审查机制的缺失，导致假新闻频发，对宋朝的有效统治也构成了一定程度的威胁最后遭到朝廷的封禁