甲制度，我高务实难道就不知道？万历版的《大明会典》虽然挂名总裁的不是我，但主笔的可是我啊，你沈阁老不知道？
高务实轻笑一声，施施然道：“我大明保甲制度，《会典》有详细记载，而其当年主笔者，恰巧正是本阁部”
他不提这茬，别人还真就忘了，毕竟他高务实这些年来最突出的能力可不是“案牍劳形”，而是统兵与理财而他这么一说，众人就知道沈一贯恐怕又要被奚落一番
果然，高务实继续道：“保甲制度用处颇多，但核心作用乃在三项：建立组织、管理户籍、维护治安
我朝保甲制度以地域划分，设立保甲，每保由保甲长负责管理保甲长通常由当地有声望的乡绅担任，负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责
通过户籍，保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况，便于征兵、征税等差事开展同时，对人口流动进行管理，外出人口需到当地保甲长处登记，防止人口流失和流民产生
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻，防止盗匪和其他犯罪之侵扰同时，对辖区内的百姓进行监督和管理，防止他们从事非法活动”
顿了一顿，高务实反问：“这里头可有互帮互助？”
这里头确实没有，但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞，此时也只是轻轻颔首，道：“确实没有，但老朽说的是，只要让保甲兼任互助队之差事即可”
高务实摇头道：“那沈阁老为何不肯想想，本阁部既然知道保甲之作用，为何不让保甲兼任这互助队的差事呢？”
沈一贯一时语塞，他确实没有深思过这个问题，只是直觉认为保甲制度已经存在，何必多此一举
高务实见状，便继续说道：“沈阁老，保甲制度虽好，但其核心在于管理和控制，而非互助与自助如今我们面临的是天灾，是白灾，需要的是民间能够自发的互助与团结，为朝廷治理减轻负担，而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚，自古皇权不下县嘛
本阁部决定成立基层互助队，正是为了激发民间的自助精神，让百姓在灾难面前能够相互扶持，共同度过难关此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织，又不必朝廷深入干涉，以免靡费巨资
诸位，若是让保甲去做这件事，你们说说，各地保甲长会不会有所倾向，先救谁、后救谁，甚至不救谁？又会不会利用这项权力，集全村、全屯、全堡之力给自己先好好修房建屋一番再说？”
高务实的这番话，让在座的诸位大臣都陷入了沉思他们中的许多人都是出身于地方，对于民间的实际情况并非一无所知
一方面，他们当然也知道，在灾难面前，官方的救援往往难以及时到达，而民间的互助却是最为直接和有