，是真正的权力源泉。
皇帝给了他们权力，他们回报以忠诚，同时还回报以金钱——即提供给禁卫军的那些。
然而高务实当时作为“协理京营戎政”，当然不能把自己给忘了，所以戎政侍郎就是代表皇帝监督生产建设兵团的。
“监督”这个词很有意思，尤其是在大明来说。
巡抚监督一地官员，渐渐成了一地封疆；东厂提督监督锦衣卫，渐渐成了锦衣卫的上司。
戎政侍郎监督生产建设兵团，当然也就实际上成了生产建设兵团的“一把手”。如此，再加上戎政侍郎对于禁卫军司令有代皇帝行使的各项大权，所以京营的两个部分实际上都掌握在戎政侍郎手里。
但戎政侍郎本身只是个文官，他的职务是皇帝任免的，而与其他圣旨一样，这种任免需要内阁、六科的附署，于是文官集团也掌握了重要权力。
为什么京营改制这么大的事，在文官集团内部遭到的反对声音很小？原因就在这里了——文官集团是受益方，通过这次改制，文官集团彻底凌驾在了武臣包括勋贵集团的头上。
但这就有两点很奇怪了：一是高务实本身并不赞同“文视武如狗”的模式，他为什么要这么做？
二是勋贵及武臣集团为什么没有反对。
第一个问题其实没有那么复杂，只有两点原因：其一，高务实之所以这么做，是因为他知道现在不能让文官集团认为他是个“反骨仔”，他必须坚持表现出自己始终在为文官集团谋利，官场的道路才能走得下去。
其二，戎政侍郎虽然有这么大的权力，但事实上还是因人而异的。换句话说，他高务实在任，戎政侍郎就能完全凌驾于禁卫军与生产建设兵团的头上，说东就是东，说西就是西。可一旦换了人，那位戎装侍郎还能不能做到这一点就很难说了。
理由何在？一是圣眷不同，二是对勋贵们的控制力不同。圣眷完全无需解释，对勋贵的控制力其实也不必过多解释：北洋海贸同盟是一方面，生产建设兵团的很多买卖和京华牵扯不断则是另一方面。
这是高务实对生产建设兵团的影响，他对禁卫军其实也有影响——禁卫军的军官们从戚继光这位司令开始算，其下一直到营级，哪一个不是高务实挑的人？
下一任戎政侍郎就算再厉害，还能直接无视高务实的存在，把禁卫军从上到下全给撸了，然后换成他的人不成？
不换人，高务实的影响力就一定还在，因为他又不是致仕回乡了，他高司农的前途好得很，禁卫军的人也不傻。
整体来说，高务实的京营改革只留下了一个小小的“后门”，那就是按照他现在的做法，生产建设兵团本身在财务上实现了基本独立，而且这个独立是自外于朝廷财政体系的。
高务实也不是圣人，