上饶乌石建造城堡，在柏嵩关张项山筑“朱城黄屋”作宫殿。之后，张琏设坛祭拜天地称帝，号“飞龙人主”，改元“造历”，国号“飞龙”，并开科署官，封肖晚，罗袍为王，封林朝曦为大将军，其他人等皆得封赏。
柏嵩关位于广东饶平北部上善镇与福建省平和县九峰镇交界，地势颇高，高峰对峙，依山负险，垒石为垣，架两门相拱对照。相传昔年大明建此关时，关北有古柏凌空，故名“柏嵩关”。此乃扼粤闽通道之咽喉，乃是一将当关，万夫莫开的一处战略要地。
“飞龙国”建立后，张琏便加紧开始他推翻大明统治的计划。
嘉靖四十年，张琏调遣兵力，分三路出击粤、闽、赣、浙四省，命林朝曦率军三万余人攻打粤东诸府县；命肖晚、罗袍率等三万余人攻打闽西、赣南，他自己则亲率中军主力三万余人攻打闽南并沿海岸线直上攻打浙江。
飞龙军声势浩大，出征初期捷报频传，同时得到各地造反派的响应支援。肖晚、罗袍率军攻打闽西时，连城叛军首领包龙(鲍荣)、包凤(鲍虎)兄弟积极配合，互为呼应。肖晚、罗袍部连克永定、上杭、武平、长汀、长乐、连城，又绝断官军粮道，并乘胜攻打赣南之瑞金、宁都、兴国、万安、泰和等地；林朝曦部转战粤东，攻打潮州、大埔、梅县、兴宁及河源之龙川、和平等地；张琏亲帅叛军，四月占平和，六月陷云霄，八月破南靖，攻占漳州镇海后，又直指泉州、莆田、福州，乘胜攻占浙江龙泉。叛军锋芒所指，势如破竹，短短时间便攻陷县城数十处，整个飞龙叛军发展至二十万人！