候，像是如今，皇权的触角可能仅止于一些重点城市。重点城市之外的广袤国土上，他们只能依赖地主来间接性地统治这些土地。——当然，这是按后世的标准来衡量，如果用大敏朝的标准的话，只要按时纳粮交赋，麾下没有另立山头，没有农民造反，那么便姑且可以认为这片土地上的统治是有效的。
至于说一项政令推出后，能够从上到下地贯彻施哪怕是无关紧要的命令，能做到这一点的，那都必须是大能臣、大权臣了，大部分情况下，皇权是这么一回事，不死不活地吊着吧，但凡对己的统治力稍微有些了解的皇帝，都不会做不切际的打算，他们知道己对多事其也是无能为力的——只有一例外，那是剥削，下令剥削掠夺百姓的财富，这倒是不会遇到太多阻力，因为无数基层乡绅族会兴奋地层层加码，从获取更多的好处。
谢双瑶穿越过来，不是为了称皇做祖，享受这种人上人的感觉的，这种感觉的极限大概也和开作弊器或者gm号玩网游一，她对此并不感兴趣。所以她的目标并不是己变成金銮殿的新傀儡，从穿越以来，谢双瑶一直思考，如大敏朝现有的科技水平下现对王朝的精细统治——不指望和后世一，但至少要比现的模式更有所改进。她快发现答案是无解，从秦到敏，两千年的政体不是没有人想改变，哪个皇帝不想扩张己手的权力呢？但问题是信息的传递古代是如此低效，真理大.炮射程之内，也无线电波频率之，一个政体如果没有办法一天内己的命令传递到全国，那没有办法现具体到居民的精细统治。
现的大敏要一个命令送到居民手——而不是停留县令、乡绅的认知，需要多久？这答案可能是永远，因为大敏的体制，乡村和县城几乎是不发生什么联系的，尤其是这个年代，还存大量的黑户。为了逃避丁赋，普遍有隐户、隐田现象，这些隐户找个大山深处一藏，几乎不和外界交通往来，遇到外间旅人随时可能身山贼这叫县衙怎么去传达政令？
再说还有交流问题，尤其是南方，会说官话的人只比会识字的人多一些而已，这还不算南北方官话的沟通问题。临城县有十个村，目前盘点出两万多人，如果说有一天深山又发现了一个三四百人的村落，而于县令对此竟一无所知那谢双瑶也不会奇怪，更不会觉得于县令不称职，他上哪知道去呢？连吏目恐怕都不会完全清楚，如果现的大敏朝地图展开的话，别说对买活军了，是对官府，也还有好多疆土处于迷雾模式，还没被登塔开地图呢。
但官衙不知道的事，私盐贩子却一定是知道的，流民们