在塞外土地目的并不是在乎塞外的粮食，而是在乎用粮食换来的盐引。
除了无地流民和商人，张璁还从东厂以及三法司那里要来了一批犯事的儒士。
这些人要么是因为牵连进逆党一案而又罪不至死者，或者还未被朝廷来得及处决的，要么是犯了别的过错的；
特别是在考成法实施以后，因为按各地按察使司官员和中央三法司官员拼命提高刑事民事案件的办案效率，使得很多儒士因为什么通奸逃税以及乱伦之类的被抓进了大牢，大部分是生活作风问题，也就是文人们通常会犯的那些毛病，不追究自然没什么，但追究的话也能拿来治罪凑凑政绩，而使得坐牢待处决的儒士读书人越来越多。
不过，张璁没想到，他一道想让朝廷给些犯事的儒士去边镇教化塞外牧民和兴学办学以达到人尽其用目的的奏疏，竟很快得到了朱厚照的批准，且让内阁票拟，可以给这些染上恶习而不知圣人教诲的儒士一个下乡改造的机会！
所以，现在的玉林城有儒士、商人也有无地流民。
为避免这些人结成乡党不利于自己这个知县统治，张璁将这些人进行了打乱重新编排，每坊中既有贫穷如无地流民也有富贵如官绅家商人。
接着，张璁在让各坊自己推举出一坊间里长。
读书人即便再被人不耻，但在文盲率很高的大明依旧是受百姓敬仰的，因而，基本上各坊里长基本上依旧是这些儒士。
朱厚照在得知此现象后，也没有排斥这种现象，毕竟知识分子总是容易成为领导者，也适合成为领导者，朱厚照不可能组织他们在塞外再次成为剥削者的现象，他只要求统治那块土地的人是大明的人。
而在那块土地的生活的人也是大明的人，而且得拥有基本的权利，这样才能让这些人知道做大明的子民比做其他国的子民好。
一旦大明有一天陷入了危机，他们才会感受到亡国带来的巨大痛苦。
在修建玉林城城内建筑的同时，张璁便开始带着自己的佐官幕僚胥吏以及各坊里长和各户户主开始去玉林城外划分耕地。
因为近卫军第一师就在附近扎营，且近卫军的骑兵也早已放哨于百里之外，所以，张璁等人也不担心有鞑子突然出现时，而来不及回城，也就只安心做着分田的事。
按照，内阁与户部参考玉林以往地利和每口百姓最低需求的生存资料等因素，给玉林城初步制定的分田规则是每口成年男女四十亩口分田，十亩永业田。
前者可以种五十年然后归于官府，再由官府重新划分或者让你继续种。
而后者则是属于自己的私产可以传给子孙也可以卖掉。
玉林城在正统以前本就是大明的土地，而且是卫所军屯之地，但如今因为军屯内迁，使得这些地方成为无主之田后