兵制为辅的方式招募士卒
而到了近几年，天下大乱，汉室衰败后，群雄割据地方，募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱，有一个说的过去的名义，那么就可以招募士卒，割据一方，跟中央朝廷对抗
募兵制这个东西，就是一个双刃剑，用好了能增强自己的实力，但用不好，也会伤到自己
所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制，大家的意见都不太一样
有人对募兵制持反对意见，尤其是刘巴，他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重，长期采用募兵制的话，军队战斗力不见得能保证，但花钱肯定如流水
这让刘备集团的首席经济学家非常的不满，觉得还是得采用征兵制为主，少量募兵制为辅的方式招募士卒
你不能说刘巴的说法没道理，就是诸葛亮，也认可刘巴的说辞，毕竟这些年主持成都政务，诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少说是无底洞都不为过
但问题是，现在还是乱世，并不是那种可以“刀枪入库，马放南山”的和平年代，如果放弃募兵制，采用征兵制上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源？！
这年头地都没什么人种呢，全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活，就是被世家隐匿了丁口，没有足够的人口基数，你怎么去搞征兵制？！
这个问题，引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”
连张飞都参与进去了
张飞虽然不太熟悉实际的政务，但张飞知道，如果采取征兵制的话，他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地.这怎么能行？！
吵来吵去的吵了好几天，最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主，征兵制为辅，等到天下统一，汉室复兴后，再重新讨论军制的问题
至于军制中的一项，重建中央南北两军的问题，也顺便就此解决了
朝廷的中央军，从桓帝，灵帝之后，已经很久没有重建了，甚至灵帝时期，因为中央禁军的战斗力不行，还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御.这也是曹操，袁绍等人起家的职位
这些年战乱，朝廷所谓的中央禁军，还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际，大汉已经很久不存在什么南北两军了
而现在嘛，这个问题根本不需要商议，恢复南北两军是势在必行的
毕竟，新任大汉皇帝是刘备，那可是一个杀伐果断的诸侯，哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军，当了皇帝，重建南北两军，不是理所当然的事情么？！
因此在军制上，除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外，其他的军制基本没改，还是采用中央，地方，边境三位一体的军制
中央军由皇帝直接掌控，重设南北二军，不仅护卫都城和皇帝，也是国家精锐