秦国的制度设计，原来是好的，只不过扩展到更大的地域范围，就出问题了。
罗马一样，原来它只是台伯河边的一座城，当它把地中海都要变成自己的内湖的时候，它的疆域之辽阔，人口之众多，带来的问题就太大了。
简单来说，罗马人当时遇到的问题主要有以下这两个：
首先就是，罗马人在征服了大量的疆土之后，其地盘内除了罗马人以外，还有大量的其它地区的人。
这就导致了，罗马人跟新征服地区人之间的矛盾。
另外，随着重新洗牌，还出现了新的贫富分化问题。
大乾王朝发展到现在，也面临着跟秦朝和罗马差不多的情况。
不。
应该说，大乾王朝目前的问题，比秦朝和罗马当时还要复杂。
大乾王朝开国之初，主要是靠抢来过日子。
当时，大乾王朝缺点这个，少点那个，全都是抄家，直接抢，可以说，李存所率领的大乾王朝差不多是将赵宋王朝时期的达官贵胄阶层抢了一个遍，更是将全国所有的土地都收回来进行重新分配。
如今，跟李存干宋的那些人成了新的权贵富人阶层，他们自然是开心的。
可是别忘了，在这个过程当中，可是还出现了一两千万难民。
另外，还有被大乾王朝打倒的原来属于赵宋王朝的权贵阶层，让人家从原来的富人，变成现在的穷人，人家也不愿意干啊。
对了，大乾王朝还收复了安南、占城、燕云地区，这让大乾王朝多了很多外族人。
所以，李存和自己的臣子必须得制定出来好的政治策略，将这些问题给解决。
什么是好的政治策略？
古往今来的政治，核心问题就一个，那就是按规矩来的时候，只要博弈下去，一定有一部分人胜出，这叫富人。
可是富人胜出了之后，他们人员永远在人数上占少数，穷人占多数。
于是穷人就要跟富人谈判。
穷人说，把钱交出来，要不然弄死你，因为我们人多。
所以好的政治的特点就是，既不让双方撕破脸，人家又能按规矩来博弈，与此同时，又能够让富人心甘情愿地把钱掏出来给穷人分，让穷人不至于走投无路。
秦朝就因为没有找到好的政治，所以它只干了十几年就亡国了。
罗马也是一样，当地中海彻底成为罗马的内湖时，罗马的国势也达到了鼎盛。
可这时候，正应了王熙的那句话，大有大的难处。
因为你突然变大，你的玩法一定要变。
当然，这个变，也不能是乱变。
比如，罗马早期，出了两个不董事的，他们名叫格拉古兄弟。
这哥两也出身望族，一看这个情况，他们就说罗马的问题不是和尚头上的虱子明摆着吗？富人赶紧把钱掏出来、把地掏出来，这问题不就解决了嘛。
所以这两宝贝弄了两个法律，一个叫小