诸给中都官者，且减之”
昭帝为了改革吏治，选拔任用有才德的人，皇帝下令：“三辅、太常举贤良各二人，郡国文学高第各一人赐中二千石以下至吏、民爵，各有差”
霍光自辅政开始，就一直很在意处理好自己和君主的关系否则，不但会败坏自己的声名，为政敌所乘，更会贻害天下
霍光当政之时，其最大的政敌，就是左将军上官桀和燕王刘旦本来，按照上官桀和燕王的计划，如果霍光在当政之时，有什么不轨的行为或者过激的举动，他们就可以名正言顺地“清君侧”，然后废帝自立可惜，这霍光最大的长处，就是为人谨慎，他们想尽了办法，却依然抓不住霍光的任何把柄
上官桀觉得，如此下去也终非长久之计，要成大事，就要不择手段，利用一切可以利用的资源，于是，他们便将自己的目光转向了昭帝之姊盍长公主此人年长于昭帝，自幼便得到武帝的喜爱和恩宠而公主此人虽然智谋上不比上官桀等老奸巨猾之辈，却也是素有野心于是，上官桀和燕王决意，先与公主打好关系，然后一步步逼近皇朝的至高权力当然，直接和公主接洽，太惹眼了，很容易使霍光有所防范，而且也难保公主会理睬他们，所以上官桀首先去巴结公主之近亲丁外人，并极力为丁外人求官晋爵公主得知此事大为高兴，于是日益亲厚上官桀，上官桀遂与丁外人、公主等结成死党在第一步完成之后，通过与公主的关系，上官桀遂紧锣密鼓的布置其孙女入宫的事情，最终其孙女被封为婕妤明眼人一下就能够看出，上官桀此举，是意欲通过公主和孙女，来取代霍光与昭帝的地位
太子刘据死后，燕王刘旦本以为，天子之位定然非自己莫属，岂料会半路杀出个程咬金，让昭帝抢了先机，遂心怀不满无独有偶，御史大夫桑弘羊在武帝时理财有功，不甘居于霍光之下，遂想推翻昭帝，赶霍光下台，由自己和上官桀主持国家大事如今上官桀已经找到了长公主这样一棵大树作为靠山，撇开了自己，桑弘羊遂与燕王刘旦勾结起来这就形成以燕王刘旦和长公主为首的两股政治势力
而眼下霍光手握天子，实力上较他们任何一方，都要强上半分，于是，这两股势力为了达成共同的目标，便联合成为一股势力，以谋取政权自然，要谋取政权，首要的绊脚石就是霍光，因此，上官桀制定了以下计划：一者，先利用燕王刘旦的身份，发动政变；二者，在政变成功之后，除去燕王旦，废掉长公主的权力，由他一人独立掌握朝政一时之间，京师长安的局势，恰如搭弦之箭，一触即发
一场政变，所要进行的准备工作十分繁杂，来自下层的支持必不可少所谓下层就是那些普通官员，他们如