自己的利益，对秦献公的改革处处掣肘秦献公大位初立，尚未立下尺寸之功，如果直接和奴隶主阶级爆发冲突，无异于自寻死路秦献公之所以能够登上君主大位，全靠奴隶主贵族的支持，如果贸然和他们翻脸，必然会落人口实，认为他以怨报德思量之下，秦献公决定将
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都城迁到秦国的东部，也就是接近河西之地的栎阳（今陕西西安阎良区之武屯乡）秦孝公此举一方面可以摆脱奴隶主阶级的束缚，另一方面也是为了表明他收回河西之地的决心
秦献公没有选择直接削弱奴隶主贵族权力的办法，而是加强了地主和自耕农阶级的实力其方法就是历史上著名的出租禾在秦献公的统治下，政府征收赋税的标准，不再是人口的多少，而是土地占有人的实际耕地面积这样不仅使得国家的税收有所增加，促进了秦国的生产，也在法律上承认了地主阶级和自耕农的土地所有权利这一措施在秦国的西部地区受到了很大的抵制，而此时秦国的政治中心，早已经不是西边雍城，而是东部的栎阳，栎阳的新兴地主阶级则大力支持改革
很快，秦国奴隶主贵族手下的很多奴隶，迫于经济上无法忍受的压迫和剥削，不断地逃到了地主阶级这边无可避免，奴隶主阶级和地主阶级之间的矛盾也必将越来越大但是与占据国家政权、高官显位的奴隶主相比，地主阶级的实力明显处于弱势，所以在矛盾斗争中，地主阶级经常处于下风这种情况继续下去，地主阶级必将采取极端的手段来维持自己的权益
为了缓和这种局势，秦献公苦思冥想，最后决定大肆任用有才能的地主阶级代表来担任国家的重要职务，以提高他们的政治地位同时，秦献公还颁布法令，允许自耕农和地主阶级在战争中斩获军功，以此来获取爵位很多经济地位很高但政治地位低下的人，通过这种方式得以真正地走向社会的上层一时之间，整个秦国上下充满了勃勃生机，秦军也通过这种方式，得以不断强大
在提高地主和自耕农阶级的地位的同时，秦献公还采取了一系列措施稳住奴隶主阶级其中最有效果的，便是和贵族势力中权力最大的家族结为姻亲关系秦国的变法阻力逐渐减小，秦人也看到了富国强兵的希望
在完成了稳定地主阶级和贵族阶级两大任务的同时，秦献公也着手进行一系列加强中央集权，发展秦国经济，控制秦国人口的措施，这些措施虽然大多数几乎照搬照抄自魏国，但是其在秦国的作用却是不容置疑的
秦献公六年（公元前379年），蓝田、善、蒲、明氏等边境地区被秦献公改造成了县，县令由中央政府直接委派，这就将地方的权力收归了中央秦献公得以控制更多